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西(xi)方撤退与“萨赫勒国家邦联”：西(xi)非(fei)三国掀起地缘政治大博弈(yi),尼日尔,马里,威胁
西(xi)非(fei)小国尼日尔最近政局确实不太平(ping)静。
近日，美军开始从西(xi)非(fei)国家尼日尔的两处军事(shi)基地撤军，而德国的国防军特遣队由于未能获得豁免权也即将离(li)开尼日尔并关闭其空(kong)运基地。与此同时，尼日尔与邻国马里和布基纳法索三国过(guo)渡总统共同签署“萨赫勒国家邦联”条约(yue)，致力于推动三国在安(an)全、国防、反恐、经济、文化和商(shang)贸交流(liu)等领域更深层次的融合。两个事(shi)件显(xian)示西(xi)非(fei)萨赫勒地区的安(an)全结构正加速调整(zheng)和转型。
当(dang)地时间2024年7月6日，尼日尔尼亚美，（从左至右）马里过(guo)渡总统阿(a)西(xi)米·戈伊塔、尼日尔政变军人领导人阿(a)卜杜拉赫曼(man)·奇亚尼和布基纳法索过(guo)渡总统易卜拉欣·特拉奥雷参加西(xi)非(fei)三国“萨赫勒国家邦联”首次首脑会议。
这种调整(zheng)和转型由三个层面构成，一是区域内部(bu)的力量分化和组合，由15个成员国构成的西(xi)共体面临(lin)分裂和对抗；二是区域外部(bu)的关系调整(zheng)，美欧势力被(bei)排挤，俄罗斯和一些中(zhong)东国家则被(bei)引入，在安(an)全方面的作(zuo)用得到凸显(xian)；三是面对最重要的安(an)全威胁——伊斯兰极端势力的扩张，三国采取了新的安(an)全策略。
地区安(an)全结构的崩塌和转型
这种调整(zheng)和转型的动力主要源于尼日尔、马里和布基纳法索三国政变后3个执政当(dang)局的主动作(zuo)为。三国抱团协作(zuo)，通过(guo)共同调整(zheng)对外关系和安(an)全政策，很快摧毁了原来的安(an)全结构和秩(zhi)序，引发地区安(an)全结构的巨大变化。
2012年随着马里北(bei)部(bu)发生叛乱(luan)，大批伊斯兰极端武装利用利比亚卡扎菲政权倒台后形成的安(an)全真空(kong)，不断向马里北(bei)部(bu)渗(shen)透扩张，进而不断壮大，形成辐射三国、并向周(zhou)边(bian)国家扩散的巨大安(an)全威胁。
为应对这一威胁，国际社会和地区国家采取了一系列安(an)全组合：设立1.5万人以上的联合国马里稳定团；法国先后发动了“薮猫(mao)行动”和“新月沙丘行动”两场大规模军事(shi)行动，部(bu)署军队5100人；欧盟提供了各类安(an)全援助措(cuo)施并派(pai)出数支培(pei)训团，并在法国领导下由成员国军队组建了“塔库巴”行动；美国提出了跨地区反恐倡议，提供了巨额军事(shi)援助，修建无人机军事(shi)基地，派(pai)出1100名军人及大批安(an)全雇员；地区五国也组建了规模近5000人的“五国部(bu)队”。他们与当(dang)事(shi)国军队及地方武装一起，共同反恐，形成了错综复杂的安(an)全结构。
在马里和布基纳法索相(xiang)继两次政变特别是去年尼日尔变局之后，这种安(an)全结构完全崩塌。在当(dang)事(shi)国压(ya)力下，联合国维和部(bu)队已经退出，法国、美国军事(shi)力量相(xiang)继撤出，欧洲少量的军事(shi)人员也在撤离(li)当(dang)中(zhong)。由于三国的退出，“五国部(bu)队”也最终(zhong)瓦解。
三国主动作(zuo)为，能够(gou)这么快摧毁这一地区存在十多(duo)年的安(an)全结构，很大程度上在于既有结构完全无法有效应对这一地区长(chang)期存在的安(an)全挑战，特别是伊斯兰极端势力的扩散。十多(duo)年来，反恐战争耗费大量人力物力，加剧了这一地区的贫(pin)困化。而恐怖(bu)主义却愈演愈烈，控制越来越多(duo)的地盘和人口。在马里，极端势力从北(bei)一路南下，进而威胁东部(bu)的经济和政治中(zhong)心。
在布基纳法索，去年激(ji)进暴力造(zao)成的死(si)亡人数几(ji)乎增加了两倍，暴力事(shi)件增加了46%。加上极端主义活动在首都瓦加杜古周(zhou)围的蔓延(yan)，使布基纳法索反恐形势非(fei)常严峻。
在尼日尔，恐怖(bu)主义从与马里和布基纳法索交界的边(bian)境不断向内部(bu)渗(shen)透，直接威胁到首都尼亚美。周(zhou)边(bian)国家的反恐形势也非(fei)常不乐观。西(xi)非(fei)最大经济体尼日利亚2023年与恐袭相(xiang)关的死(si)亡人数上升了34%，达(da)到524人。
如此之多(duo)的外部(bu)军事(shi)干预，反恐形势却一落千丈，这种巨大的失(shi)落和失(shi)望催生了三国的军事(shi)政变，也催生了三国内部(bu)高涨的反法、反西(xi)方和反外部(bu)干预的情(qing)绪。在尼日尔最终(zhong)也跟随邻国政变之后，面对外部(bu)的各类制裁和可能的军事(shi)干预，三国很快结成防御联盟。去年9月，三国在马里首都巴马科签署《利普塔科-古尔马宪章》，宣布建立“萨赫勒国家联盟”：任何(he)一国在遭受攻(gong)击时，其他两国必须提供援助，包括军事(shi)支持。今年3月，三国又(you)宣布组建一支联合部(bu)队，打击武装恐怖(bu)组织、跨国有组织犯罪和联盟面临(lin)的其他威胁。此次进一步将联盟推向了邦联，显(xian)示三国在一体化进程中(zhong)迈出的强有力步伐。
邦联化推动了复杂的安(an)全博弈(yi)
邦联化进程的首要目的还在于安(an)全，一是防止外部(bu)可能的干预，特别是三国目前都没(mei)有太大兴趣通过(guo)大选交权，二是面对三国内部(bu)的安(an)全威胁特别是伊斯兰极端势力不断发起的恐怖(bu)袭击。
不过(guo)，邦联化进程尤其是三国不屈(qu)服的强硬姿态，对西(xi)共体的生存造(zao)成了重大挑战。
尼日尔政变之后，西(xi)共体的沿海国家态度是非(fei)常强硬的，既发出了强有力的军事(shi)干预威胁，同时也切实采取了一些措(cuo)施，包括封锁边(bian)境、制裁等。但这种威胁只是口头上的，没(mei)法落地。主要原因是，尼日尔120万平(ping)方公里的面积，比西(xi)共体沿海国最大国家尼日利亚还要大。最重要的是，尼日尔正规国防军就有4万，准军事(shi)武装还有4万多(duo)，西(xi)共体根本没(mei)有足够(gou)的军事(shi)能力进行干预。
在三国结盟后，这种干预立刻就成泡影。由于西(xi)共体内部(bu)形成了两大阵营，一方以政变三国为核心，外围还可以加上以前的政变国乍得和几(ji)内亚，以及态度暧昧的沿海国多(duo)哥。西(xi)共体沿海国的态度很快发生变化，他们不仅撤销了制裁措(cuo)施，放松了边(bian)境管制，也不再提军事(shi)干预了。
对西(xi)共体来说，积极拉拢尼日尔和政变三国，意义非(fei)常重大。第一，按(an)照规定，如果在明年1月前政变三国不收回退出西(xi)共体的申请，西(xi)共体将彻底(di)分裂。为此，塞内加尔、多(duo)哥等国目前积极穿(chuan)梭(suo)调解，试图改变三国态度。
第二，西(xi)非(fei)萨赫勒地区最大的挑战还是伊斯兰极端恐怖(bu)组织的扩散问题，扩散的源头来自中(zhong)东、利比亚，但目前在西(xi)非(fei)的重心就是三国，并不断由三国向西(xi)非(fei)沿海国家扩散。要解决这一问题，西(xi)非(fei)萨赫勒地区必须采取一致措(cuo)施。
第三，西(xi)非(fei)沿海国与萨赫勒三国之间存在紧密的经济社会关系，无论敌对还是分裂，代价都非(fei)常大。以贝宁为例，贝宁在邻国政变后率先关闭两国边(bian)境。尼日尔随即报复，态度更强硬，不但关闭与贝宁的边(bian)境，还将物流(liu)通道(dao)转到了多(duo)哥，借道(dao)多(duo)哥的港口出海。由于失(shi)去了转运的巨额收入，贝宁损失(shi)惨重。
既有安(an)全结构的崩塌某种程度上也是去西(xi)方化的过(guo)程。去年政变以来，三国与美欧的关系总体是恶化的，原因很简单，军事(shi)政变本身不为美欧所容忍。不仅如此，政变推翻了亲美欧的民选政府，又(you)将美欧势力驱逐出去。与此同时，它们又(you)一起倒向俄罗斯，需求与莫斯科建立更紧密的政治、安(an)全关系，并邀请俄罗斯的非(fei)洲军团（前身即雇佣兵(bing)组织瓦格纳）进入，成为其为数不多(duo)的安(an)全盟友。从三国角度看，在原来的反恐联盟瓦解之后，随着大批外部(bu)军事(shi)力量退出以及美欧巨额军事(shi)援助的停(ting)止，三国内部(bu)形成巨大的安(an)全真空(kong)，伊斯兰极端势力因此更加迅猛地扩张。三国除了结盟，只能将援手伸向了少数有能力协助反恐的安(an)全伙伴，俄罗斯因而获得重大军事(shi)外交突破。
当(dang)然，目前这种竞争是三国主动选择的结果，美欧与俄罗斯之间的战略竞争并未固化。其一，军政府对美欧是有区别的，主要针(zhen)对目标是前宗主国法国。法国确实成了这波政变的最大输家，军政府反法的情(qing)绪是非(fei)常浓厚的。对其他美欧国家，目前虽有不少敌对政策，但总体还是有克(ke)制的。其二，军政府对美欧并没(mei)有一巴掌拍死(si)，政策上还留有不少转圜的空(kong)间，特别是对美国。美军虽然被(bei)要求撤出，但双方一直在接触。美方也表示，援助虽然基本停(ting)了，但有些援助可以恢复。其三，非(fei)洲军团虽然进驻，但人数有限，三国各有100余(yu)人，甚至远远赶不上在土耳其招募的雇佣军。
不管怎样，这一地区未来几(ji)年将迈向复杂而深刻的转型之路，这种转型叠加三国内部(bu)远未成型的民主化道(dao)路，注定将是动荡和不安(an)的。
（李因才，上海社会科学(xue)院国际问题研究所副研究员）