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财政部(bu)网站3月24日公布“2024年我国财政政策实(shi)行环境呈报(bao)”：
2024年是实(shi)现“十四(si)五”规划目标任务的关键一年。面临外部(bu)压力加大、内部(bu)困难增加的严峻复杂形(xing)势，在以习近平同道为焦点(dian)的党中央顽强向导下，各地区各部(bu)门深入贯彻党的二十大和(he)二十届二中、三中全会(hui)精神，按照党中央、国务院决策安排，坚持完备(bei)准(zhun)确周全贯彻新进展理念，加快构建(jian)新进展格局，扎实(shi)推(tui)进高(gao)质量进展，全年主要进展目标顺遂完成(cheng)，我国式现代(dai)化迈(mai)出新的坚固步伐(fa)。
各级财政部(bu)门坚持以习近平新期间我国特点(dian)社(she)会(hui)主义头脑(nao)为引导，坚决贯彻党中央、国务院决策安排，坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，无效落实(shi)存量政策，推(tui)进出台并扎实(shi)实(shi)施一揽子增量政策，狠抓预(yu)算实(shi)行经管，强化微观政策协同，有(you)力促(cu)进经济回升向好(hao)和(he)高(gao)质量进展。
一是加力落实(shi)存量和(he)增量财政政策。保持较大财政支出力度，安排赤字范围4.06万亿元，全年全国一样(yang)平常大众预(yu)算支出超(chao)过28万亿元。顺遂刊行1万亿元超(chao)长期特别国债，加强资金使用羁系。用好(hao)增发国债资金，加强灾(zai)后(hou)恢复重建(jian)和(he)提升防灾(zai)减灾(zai)救灾(zai)能(neng)力。加快地方当局专项债券刊行和(he)使用，支撑项目超(chao)过4万个。实(shi)时研讨出台一揽子财政增量政策，加快实(shi)施进度。明白与取消普通住宅和(he)非普通住宅尺(chi)度相衔接的税收政策，促(cu)进专项债券支撑地皮储备(bei)和(he)收购存量商品房(fang)用作保障性住房(fang)等工(gong)作。进步国家奖助学金资助尺(chi)度并扩大政策笼盖面，上调国家助学贷款额度、调减贷款利(li)率。2024年国庆(qing)节前向1100多万困难群众发放一次性生活(huo)津(jin)贴。
二是扎实(shi)推(tui)进高(gao)质量进展。积极支撑科技强国建(jian)设(she)，中央本级科技支出、底子研讨支出大幅增长。公布支撑制作业、科技立异、企业兼并重组的税费优惠政策指引。构造(zao)开展制作业新型技术改革乡村试点(dian)、中小企业数字化转型乡村试点(dian)，启动实(shi)施新一轮专精特新中小企业财政奖补政策。统筹资金支撑高(gao)尺(chi)度农田建(jian)设(she)，扩大完全成(cheng)本保险和(he)栽培收入保险政策实(shi)施范围，实(shi)现三大主粮保险全国笼盖、大豆(dou)保险有(you)序扩面。促(cu)进区域协调进展。支撑深入打好(hao)污染防治攻坚战。
三是积极支撑办好(hao)民生实(shi)事(shi)。中央对地方转移(yi)支付继(ji)续超(chao)过10万亿元，推(tui)进各地下沉财力，兜牢“三保”底线。延续实(shi)施降低失业保险、工(gong)伤(shang)保险费率等阶段性政策。促(cu)进底子教诲扩优提质行动，促(cu)进学前教诲优质普惠进展、责任教诲优质均衡进展、普通高(gao)中优质特点(dian)进展。进步小学、初中家庭经济困难先生生活(huo)津(jin)贴国家尺(chi)度，加强营养炊事(shi)津(jin)贴资金使用经管和(he)监视检查。进步城乡居民全国底子养老金最低尺(chi)度，和(he)基本大众卫生服务经费和(he)城乡居民基本医疗保险人均财政津(jin)贴尺(chi)度。增加优抚(fu)工(gong)具等人员抚(fu)恤(xu)和(he)生活(huo)津(jin)贴。支撑应急(ji)抢险救援及受灾(zai)群众救助。
四(si)是更大力度提防化解重点(dian)范畴风险。多渠道统筹化债资源，促(cu)进落实(shi)一揽子化债方案(an)。安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务，总(zong)额一次报(bao)批、分配一次到位、分年安排实(shi)施，履行法定步伐(fa)后(hou)第二天即向各地下达置换额度。支撑融资平台革新转型。协同提防化解庞大金融风险。叠加运用地方当局专项债券、专项资金、税收政策等工(gong)具，推(tui)进房(fang)地产市(shi)场止跌(die)回稳。
五是深化财税体系体例革新和(he)财政经管监视。贯彻落实(shi)党的二十届三中全会(hui)精神，订定深化财税体系体例革新实(shi)施方案(an)并抓好(hao)落实(shi)。在财政部(bu)等16其中央部(bu)门率先开展零基预(yu)算革新试点(dian)，推(tui)进打破支出固化格局。建(jian)立促(cu)进高(gao)质量进展转移(yi)支付鼓励束缚机制，引导地方进展产业、涵养财路。周全实(shi)施水资源费改税试点(dian)。开展财会(hui)监视专项行动。完成(cheng)会(hui)计法修订。依法对普华永道恒大地产审(shen)计项目开展专项检查。
一、财政运行整体平稳，全年预(yu)算目标基本完成(cheng)
2024年，财政收入恢复性增长，比上年增长1.3%。各级财政部(bu)门加强财政资源统筹，加大支出强度，社(she)会(hui)保障和(he)就(jiu)业、教诲、农林水、迷信技术等重点(dian)范畴支出得到有(you)力保障，预(yu)算实(shi)行环境较好(hao)。
（一）财政收入保持恢复性增长态势，整体符合预(yu)期。
2024年，全国一样(yang)平常大众预(yu)算收入219702亿元，比上年增长1.3%。受国内需求不足、产业生产者出厂代(dai)价下降等要素限制，和(he)2023年年中出台的减税政策翘(qiao)尾减收等特殊要素影(ying)响，2024年1-9月全国一样(yang)平常大众预(yu)算收入下降2.2%。随(sui)着9月26日中央政治局会(hui)议安排的一揽子增量政策落地见效，社(she)会(hui)信心无效提振，部(bu)分主要经济指标有(you)所回升，财政收入增幅由负转正、逐月回升，动员全年收入实(shi)现小幅增长。其中，中央一样(yang)平常大众预(yu)算收入100436亿元，比上年增长0.9%；地方一样(yang)平常大众预(yu)算本级收入119266亿元，比上年增长1.7%。
2024年，全国税收收入174972亿元，比上年下降3.4%。其中，国内增值税下降3.8%，国内消费税增长2.6%，舶来品物增值税、消费税下降1.6%，小我私家所得税下降1.7%。全国一样(yang)平常大众预(yu)算非税收入44730亿元，比上年增长25.4%，主要是部(bu)分中央单元上缴专项收益和(he)地方多渠道盘活(huo)资源资产等拉高(gao)非税收入增幅约24个百分点(dian)。
（二）财政支出保持较大强度，重点(dian)范畴支出得到有(you)力保障。
各级财政部(bu)门加强财政资源统筹，加大支出强度，保持较大财政支出范围。2024年，全年一样(yang)平常大众预(yu)算支出284612亿元，增长3.6%。其中，中央一样(yang)平常大众预(yu)算本级支出40720亿元，增长6.5%；地方一样(yang)平常大众预(yu)算支出243892亿元，增长3.2%。连(lian)续优化支出结构，强化重点(dian)范畴支出保障。其中，社(she)会(hui)保障和(he)就(jiu)业支出42114亿元，增长5.6%；教诲支出42076亿元，增长2%；农林水支出27045亿元，增长12.4%；城乡社(she)区支出21742亿元，增长5.9%；迷信技术支出11505亿元，增长5.7%。
（三）落实(shi)党政构造(zao)习惯过紧日子请求，确保财政资金规范高(gao)效使用。
坚持党政构造(zao)习惯过紧日子，从源头上做好(hao)预(yu)算编制，从严控制预(yu)算安排，树立零基预(yu)算理念，打破支出固化格局，建(jian)立能(neng)增能(neng)减、有(you)保有(you)压的预(yu)算分配机制。严控一样(yang)平常性支出，大力盘活(huo)闲置资产资源，勤俭办一切奇迹。严酷实(shi)施“三公”经费限额经管，强化预(yu)算实(shi)行束缚，严把支出关隘。按季度评价中央部(bu)门过紧日子环境，将过紧日子评价结果与部(bu)门预(yu)算安排挂钩，推(tui)进部(bu)门精打细算、勤俭节省。连(lian)续保持财会(hui)监视高(gao)压态势，提防和(he)查处违规记账、私行截留、非法挪用等问题，加大通报(bao)和(he)处置惩罚(fa)力度，充分施展警示震慑感化。
二、存量和(he)增量财政政策加力落实(shi)，助力经济回稳向好(hao)和(he)社(she)会(hui)大局稳定
组合使用超(chao)长期特别国债、专项债、税费优惠等政策工(gong)具，提升微观调控的精准(zhun)性和(he)无效性。按照9月26日中央政治局会(hui)议安排，围绕化风险、惠民生、促(cu)进展实(shi)施一揽子增量政策，推(tui)进经济社(she)会(hui)连(lian)续健康进展。
（一）加快落实(shi)存量财政政策。
一是顺遂刊行1万亿元超(chao)长期特别国债。迷信设(she)置债券品种(zhong)，综合思量项目建(jian)设(she)周期和(he)国债市(shi)场需求，既(ji)满足项目建(jian)设(she)需要，又防止资金沉淀，节省资金成(cheng)本。凭据国务院批复的期限品种(zhong)结构，合理安排刊行设(she)计，实(shi)时公开有(you)关刊行信息，加强与有(you)关部(bu)门协调合营，顺遂完成(cheng)1万亿元超(chao)长期特别国债刊行任务。用好(hao)超(chao)长期特别国债资金，其中，7000亿元用于支撑国家庞大战略(lue)和(he)重点(dian)范畴安万能(neng)力建(jian)设(she)；3000亿元用于支撑大范围设(she)备(bei)更新和(he)消费品以旧(jiu)换新工(gong)作。强化资金使用羁系，建(jian)立健全全性命周期经管制度，实(shi)行专账经管等。
二是加快4万亿元专项债券刊行和(he)使用。引导地方加快专项债券发利(li)用用，加夸(kua)大度，按旬通报(bao)工(gong)作进度。截至2024年12月25日，4万亿元新增专项债券刊行完毕（含2023年结转额度1000亿元）。其中，安排8000亿元新增专项债券增补地方当局性基金财力，支撑地方化解存量债务风险和(he)清(qing)算拖欠企业账款等。施展专项债券支撑庞大项目和(he)动员扩大无效投资感化，2024年专项债券投向项目4万余(yu)个；各地专项债券用作项目资源金超(chao)3500亿元，主要会(hui)合在交通底子设(she)施范畴，重点(dian)用于国家庞大战略(lue)项目。
三是周全落实(shi)税费优惠政策。强化对企业技术立异政策支撑，连(lian)续落实(shi)研发费用加计扣除、科技成(cheng)果转化税收减免、支撑科技立异进口税收优惠等政策，加强对制作业企业技术改革的政策支撑，制发《我国支撑科技立异主要税费优惠政策指引》等，推(tui)进税费政策高(gao)效直达立异主体。订定支撑横琴、河套、前海等粤港澳大湾区开发开放平台进展的税收政策，扩大海南(nan)自贸港“零关税”商品范围，促(cu)进区域协调新进展。
四(si)是管好(hao)用好(hao)增发国债资金。加强2023年增发国债资金使用经管，凭据工(gong)作希望和(he)项目储备(bei)等环境，实(shi)时将资金拨付到位。合理肯定津(jin)贴政策，适当进步对灾(zai)后(hou)恢复重建(jian)、地质灾(zai)害综合防治体系等范畴，和(he)主要受灾(zai)地区津(jin)贴比例。督促(cu)地方各级财政部(bu)门切实(shi)加强对本地区增发国债资金的监视经管，紧密跟踪资金使用环境。构造(zao)各地羁系局建(jian)立“线上跟踪+线下核证”常态化羁系机制，保障资金迷信、规范、安全使用。
（二）出台实(shi)施一揽子财政增量政策。
一是加力支撑地方化解当局债务风险。在同意2029年及今后(hou)年度到期的棚户区改革隐性债务按原条约约定履行了(le)偿(chang)责任、盘活(huo)4000亿元地方当局债务结存限额、2024年起连(lian)续5年每(mei)年安排8000亿元新增专项债券等化债支撑政策底子上，按照党中央决策安排，经报(bao)全国人大常委会(hui)批准(zhun)，中央财政进一步加大化债支撑力度，一次性增加6万亿元地方当局债务限额置换存量隐性债务，2024-2026年每(mei)年安排2万亿元，履行法定步伐(fa)后(hou)第二天即向各地下达置换额度。在政策协同发力下，2028岁尾前地方需消化的隐性债务总(zong)额从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元，累计可节省利(li)息支出约6000亿元。
二是加大对重点(dian)群体保障力度。将高(gao)校国家奖学金嘉奖名额翻倍，进步本专科生国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金资助尺(chi)度，进步中央高(gao)校研讨生学业奖学金中央财政支撑尺(chi)度，进步普通高(gao)中、中等职业学校国家助学金资助尺(chi)度，扩大中等职业学校国家助学金笼盖面；调整美(mei)满国家助学贷款政策，将本专科生、研讨生每(mei)生每(mei)年最高(gao)贷款额度由16000元、20000元离别进步至20000元、25000元，贷款利(li)率由贷款市(shi)场报(bao)价利(li)率减60个基点(dian)调整为减70个基点(dian)，2024年共发放贷款约955亿元。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息惠及先生3400多万人次。在国庆(qing)节前向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活(huo)津(jin)贴，下达津(jin)贴资金94.5亿元。
三是推(tui)进房(fang)地产市(shi)场止跌(die)回稳。下达资金707.8亿元，支撑地方保障性安居工(gong)程相关工(gong)作。调整优化住房(fang)交易契税优惠政策，将享受契税1%低税率优惠的面积尺(chi)度由90平方米进步到140平方米，支撑居民刚性和(he)改善(shan)性住房(fang)需求。明白与取消普通住宅和(he)非普通住宅尺(chi)度相衔接的增值税、地皮增值税优惠政策，取消普通住宅尺(chi)度的乡村，对建(jian)筑销售增值率不超(chao)过20%的普通尺(chi)度住宅继(ji)续免征地皮增值税；北京市(shi)、上海市(shi)、广(guang)州市(shi)、深圳市(shi)取消普通住宅和(he)非普通住宅尺(chi)度后(hou)，与全国其他地区实(shi)用统一的小我私家销售住房(fang)增值税政策，对该乡村小我私家将采办2年以上（含2年）的住房(fang)对内销售的，免征增值税。优化征管政策，将各地区地皮增值税预(yu)征率下限统一降低0.5个百分点(dian)，减轻房(fang)地产企业财务压力。2024年四(si)季度，房(fang)地产业增加值增长2%，新建(jian)商品房(fang)销售面积、销售额同比实(shi)现正增长。
四(si)是研讨刊行特别国债支撑国有(you)大型商业银行增补焦点(dian)一级资源，提升银行稳健经营和(he)信贷投放能(neng)力，更好(hao)服务实(shi)体经济进展。
三、坚持供需两头协同发力，扎实(shi)推(tui)进高(gao)质量进展
坚持把高(gao)质量进展作为新期间的硬原理，连(lian)续优化财政政策供给，加强国家庞大战略(lue)任务财力保障，推(tui)进经济实(shi)现质的无效提升和(he)量的合理增长。
（一）支撑扩大国内无效需求，推(tui)进形(xing)成(cheng)消费和(he)投资相互促(cu)进的良性循环。
一是促(cu)进超(chao)长期特别国债支撑大范围设(she)备(bei)更新和(he)消费品以旧(jiu)换新。安排3000亿元超(chao)长期特别国债资金，同时出台设(she)备(bei)更新贷款财政贴息政策，支撑交通运输等范畴设(she)备(bei)更新、消费品以旧(jiu)换新等工(gong)作，特别是加大汽(qi)车报(bao)废更新、家电(dian)产物以旧(jiu)换新补助力度，明白资金使用负面清(qing)单，让“真金白银”直达消费者。政策实(shi)施后(hou)，动员四(si)季度社(she)会(hui)消费品零售总(zong)额同比增长3.8%，比三季度加快1.1个百分点(dian)。2024年，设(she)备(bei)工(gong)器具购买投资增长15.7%，比上年进步9.1个百分点(dian)；汽(qi)车、家电(dian)以旧(jiu)换新离别超(chao)过680万辆、6200万台，消费品以旧(jiu)换新动员相关产物销售额超(chao)1.3万亿元。
二是支撑启动现代(dai)商贸流畅体系试点(dian)。中央财政对试点(dian)乡村赋予定额津(jin)贴，其中直辖市(shi)4亿元左右(you)，省会(hui)乡村、设(she)计单列市(shi)3亿元左右(you)，其他地级市(shi)2亿元左右(you)，支撑打造(zao)一批城乡统筹进展、辐射(she)动员力强、供应韧性好(hao)的现代(dai)商贸流畅节点(dian)乡村，施展在促(cu)进消费、保障民生方面的感化。经过竞争(zheng)性评审(shen)，天津(jin)、上海等20个乡村纳入首(shou)批支撑范围。2024年，中央财政共下达津(jin)贴资金31亿元，支撑建(jian)设(she)现代(dai)商贸流畅体系项目496个，动员投资254亿元，促(cu)进农产物冷(leng)链物流进展和(he)批发零售业转型进级。
三是深入促(cu)进县(xian)域商业建(jian)设(she)行动。继(ji)续安排资金27.9亿元，充分施展县(xian)城枢纽和(he)州里节点(dian)感化，支撑美(mei)满县(xian)域商业体系建(jian)设(she)，推(tui)进乡村消费和(he)农民收入双(shuang)提升。2024年，我国乡村消费品零售额达6.7万亿元，同比增长4.3%，增速高(gao)于城镇0.9个百分点(dian)。
四(si)是开展县(xian)域充换电(dian)设(she)施补短板试点(dian)。首(shou)批选取67个试点(dian)县(xian)，连(lian)续提升乡村地区新动力汽(qi)车应用环境，激发新动力汽(qi)车消费潜力。2024年我国新动力汽(qi)车继(ji)续保持良好(hao)势头，实(shi)现全年销量1286.6万辆，较上年增长35.5%，占国内汽(qi)车总(zong)销量的比重首(shou)次突破40%。
五是施展当局投资动员放大效应。统筹用好(hao)地方当局专项债券、超(chao)长期特别国债、2023年增发国债等当局债券资金，加大重点(dian)范畴投资，动员扩大社(she)会(hui)无效投资。安排中央预(yu)算内投资7000亿元，重点(dian)支撑科技立异、新型底子设(she)施、减排降碳、加强民生等经济社(she)会(hui)薄弱范畴补短板。
（二）深入实(shi)施立异驱动进展战略(lue)，促(cu)进现代(dai)化产业体系加快建(jian)设(she)。
一是推(tui)进加快实(shi)现高(gao)程度科技自立自强。坚持把科技作为重点(dian)范畴予以优先保障，出力优化科技投入结构，进一步向底子研讨、应用底子研讨、国家战略(lue)科技任务聚(ju)焦。支撑“科技立异2030—庞大项目”启动实(shi)施。以国家实(shi)验室、国家科研机构、高(gao)程度研讨型大学、科技领军企业为重点(dian)，支撑强化国家战略(lue)科技力量。
二是强化企业科技立异主体地位。落实(shi)支撑企业立异的税费优惠政策，连(lian)续激发经营主体立异活(huo)力。启动实(shi)施新一轮专精特新中小企业奖补工(gong)作，中央财政下达资金31.17亿元，支撑1039家专精特新“小伟人”企业。启动实(shi)施第二批中小企业数字化转型乡村试点(dian)工(gong)作，经过竞争(zheng)性评审(shen)，将中山、无锡等36个乡村纳入第二批试点(dian)范围，中央财政累计下达资金27.65亿元。索求建(jian)立当局推(tui)销合作立异推(tui)销制度，推(tui)进解决科技成(cheng)果转化难问题。实(shi)施科技立异专项包管设(she)计，加大国家融资包管基金对科技立异类(lei)中小企业风险分担和(he)赔偿(chang)力度，将单户企业的包管金额下限由本来的1000万元进步到3000万元，撬动更多金融资源支撑科技立异。
三是促(cu)进产业结构优化进级。经过制作业转型进级基金、先辈(bei)制作产业投资基金、国家中小企业进展基金等，引导社(she)会(hui)资源投向集成(cheng)电(dian)路、人工(gong)智能(neng)、新质料(liao)、新一代(dai)信息技术等范畴，加大对“洽商”范畴支撑力度，累计动员社(she)会(hui)资源投入超(chao)过2万亿元。启动制作业新型技术改革乡村试点(dian)工(gong)作，中央财政下达资金30亿元，经过评审(shen)将20个乡村纳入首(shou)批试点(dian)，支撑开展数智及绿色技术改革，推(tui)进传统制作业转型进级，动员全国2024年产业技术改革投资同比增长9.2%。优化美(mei)满首(shou)台（套）庞大技术装备(bei)首(shou)批次新质料(liao)保险赔偿(chang)政策。
（三）协同促(cu)进降碳减污扩绿增长，助力生态环境质量连(lian)续改善(shan)。
一是污染防治攻坚战深入实(shi)施。支撑打好(hao)蓝天保卫战。下达大气污染防治资金340亿元，支撑南(nan)方地区夏季清(qing)洁取暖、细颗粒物和(he)臭氧协同治理等重点(dian)工(gong)作。2024年，全国地级及以上乡村PM2.5平均浓度为29.3微克/立方米，同比下降2.7%；全国良好(hao)天数比例到达87.2%，同比上升1.7个百分点(dian)。支撑打好(hao)碧水保卫战。下达水污染防治资金267亿元，比上年增长3.9%，强化对长江、黄河流域的保障力度，扎实(shi)促(cu)进水污染治理、水生态修复、水资源珍爱。积极推(tui)进流域横向生态珍爱赔偿(chang)机制建(jian)设(she)革新，索求立异长江、黄河等大江大河赔偿(chang)形(xing)式，无效拓展流域横向生态珍爱赔偿(chang)深度和(he)广(guang)度，协调推(tui)进9省新建(jian)7个跨省机制。2024年，全国地表水良好(hao)水质断面比例到达90.4%，首(shou)次超(chao)过90%。支撑打好(hao)净土保卫战。下达泥土污染防治资金44亿元，推(tui)进泥土环境风险连(lian)续无效管控，重点(dian)建(jian)设(she)用地安全利(li)用得到有(you)力保障，农用地泥土环境状态整体稳定。
二是生态系统珍爱修复系统促(cu)进。新设(she)立“三北”工(gong)程津(jin)贴资金并下达120亿元，支撑林草湿荒一体化珍爱修复、巩固防沙治沙成(cheng)果、沙化地皮封禁珍爱赔偿(chang)等。下达资金129.5亿元，加快促(cu)进山川林田湖草沙一体化珍爱和(he)修复工(gong)程。下达资金42.5亿元，支撑地方开展汗青(qing)遗留烧毁矿山生态修复树模工(gong)程，实(shi)施受损山体和(he)地表植(zhi)被恢复。下达资金40亿元，支撑内地乡村开展海洋生态珍爱修复工(gong)程，连(lian)续改善(shan)海洋生态环境质量。下达资金954.65亿元，促(cu)进以国家公园为主体的天然珍爱地体系建(jian)设(she)，迷信开展大范围国土绿化行动，加强丛林资源珍爱修复和(he)野生动植(zhi)物珍爱等，全方位支撑林业草原生态珍爱修复。
三是碳达峰碳中和(he)稳步推(tui)进。研讨建(jian)立与“双(shuang)碳”目标相顺应的财税体系体例。多渠道加大投入力度，继(ji)续强化对重点(dian)行业范畴低碳转型、碳汇能(neng)力巩固和(he)提升等重点(dian)范畴的保障力度。推(tui)进设(she)立烧毁电(dian)器电(dian)子产物处置惩罚(fa)专项资金，2024年下达资金75亿元，推(tui)进超(chao)9000万台烧毁电(dian)器电(dian)子产物规范化环保化拆解。施展国家绿色进展基金等当局投资基金撬动引导感化，引导社(she)会(hui)资源加大对清(qing)洁动力、绿色交通等重点(dian)范畴投入。加快促(cu)进全国碳市(shi)场建(jian)设(she)，推(tui)进生产要素向绿色低碳范畴倾斜。
四(si)是支撑周全绿色转型迈(mai)上新台阶。落实(shi)节能(neng)产物和(he)环境标志产物的优先推(tui)销、强制推(tui)销政策，当局推(tui)销节能(neng)环保产物范围占同类(lei)产物推(tui)销范围的比例接近85%。将支撑绿色建(jian)材促(cu)进建(jian)筑质量提升政策的实(shi)施乡村从51个市(shi)（市(shi)辖区）扩大到101个市(shi)（市(shi)辖区），绿色建(jian)材产物种(zhong)类(lei)从75种(zhong)增加到108种(zhong)，引领建(jian)筑行业绿色低碳转型进展。
（四(si)）推(tui)进新型城镇化建(jian)设(she)和(he)区域协调进展，进展活(huo)力进一步增强。
一是连(lian)续美(mei)满区域庞大战略(lue)和(he)区域协调进展战略(lue)财税支撑政策。综合运用转移(yi)支付、当局债券、税收等政策工(gong)具，深入促(cu)进京津(jin)冀协同进展、粤港澳大湾区建(jian)设(she)、长三角一体化建(jian)设(she)、长江经济带高(gao)质量进展、黄河流域生态珍爱等庞大战略(lue)，推(tui)进构建(jian)劣势互补、高(gao)质量进展的区域经济结构。出台推(tui)进新期间西南(nan)周全振兴多少财税政策。加大对革命老区、边境地区等重点(dian)地区和(he)特殊类(lei)型地区支撑力度。
二是继(ji)续支撑促(cu)进农业转移(yi)生齿市(shi)民化。2024年中央财政下达嘉奖资金400亿元，增强各地落实(shi)农业转移(yi)生齿市(shi)民化政策财政保障能(neng)力，推(tui)进各地区为农业转移(yi)生齿提供与当地户籍生齿平等的基本大众服务。
三是扎实(shi)有(you)序促(cu)进乡村更新行动。经过竞争(zheng)性评审(shen)，2024年首(shou)批支撑15个乡村，重点(dian)向超(chao)大特大乡村和(he)长江经济带沿线大乡村倾斜，中央财政拨付津(jin)贴资金30亿元，支撑地下管网更新改革、污水管网“厂网一体”建(jian)设(she)改革、市(shi)政底子设(she)施提升改革、老旧(jiu)片区更新改革等。
（五）坚持农业乡村优先辈(bei)展，乡村周全振兴有(you)力促(cu)进。
一是脱贫攻坚成(cheng)果连(lian)续巩固拓展。保持过渡期财政帮扶政策整体稳定，继(ji)续多渠道强化巩固衔接工(gong)作投入保障，中央财政安排衔接促(cu)进乡村振兴津(jin)贴资金1770亿元，较上年增加20亿元，继(ji)续向国家乡村振兴重点(dian)帮扶县(xian)等重点(dian)地区倾斜。督促(cu)引导地方保持中央财政衔接资金用于产业进展的比例整体稳定，统筹支撑脱贫休息力和(he)防止返贫监测(ce)工(gong)具担当技能(neng)培训、参与以工(gong)代(dai)赈等，促(cu)进脱贫群众连(lian)续增收。健全资金项目常态化羁系机制，扎实(shi)开展衔接资金绩效评价工(gong)作，并加强评价结果运用。2024年，脱贫生齿务工(gong)就(jiu)业范围超(chao)过3300万人，逾额完成(cheng)年度目标，脱贫地区乡村居民人均可支配收入继(ji)续保持较快增长。
二是推(tui)进乡村产业加快进展。促(cu)进农业产业深度融会(hui)进展，重点(dian)支撑新建(jian)设(she)50个国家现代(dai)农业产业园、40个劣势特点(dian)产业集群、200个农业产业强镇，并对延续项目继(ji)续予以支撑。无效施展当局推(tui)销感化，引导“832平台”与脱贫地区共同打造(zao)“平台+当局+企业”产销对接形(xing)式，推(tui)进脱贫地区乡村特点(dian)产业进级进展。2024年，全国各级预(yu)算单元累计推(tui)销脱贫地区农副产物106.93亿元，动员数百万农户增收。
三是乡村建(jian)设(she)和(he)治理扎实(shi)有(you)序促(cu)进。推(tui)进农业绿色进展和(he)乡村人居环境改善(shan)，支撑加厚高(gao)强度地膜、全生物降解地膜使用推(tui)行及农作物秸秆综合利(li)用，引导地方随(sui)机应变促(cu)进乡村改厕。加强水利(li)底子设(she)施建(jian)设(she)投入，重点(dian)促(cu)进中小河流和(he)重点(dian)山洪沟治理、小型引调水工(gong)程建(jian)设(she)等，逐步美(mei)满流域防洪工(gong)程体系。深入促(cu)进乡村综合革新，实(shi)施乡村公益奇迹建(jian)设(she)财政奖补政策，落实(shi)以财政投入为主的村级构造(zao)运转经费保障制度。
四(si)是传统村落珍爱进展得到更好(hao)支撑。经过竞争(zheng)性评审(shen)，肯定新一批35个树模县(xian)，2024年中央财政下达津(jin)贴资金15亿元，对树模县(xian)予以定额奖补，推(tui)进传统村落会(hui)合连(lian)片珍爱利(li)用，助力建(jian)设(she)优美(mei)乡村。
（六）坚持统筹进展与安全，粮食动力安全保障能(neng)力无效提升。
粮食安全基本进一步夯实(shi)。一是支撑深入实(shi)施藏粮于地战略(lue)。安排1214.85亿元，稳定实(shi)施耕地地力珍爱补助政策，大幅进步新建(jian)高(gao)尺(chi)度农田项目中央津(jin)贴程度。支撑有(you)关省份开展盐碱地综合利(li)用试点(dian)。支撑西南(nan)地区深入促(cu)进黑(hei)地皮珍爱利(li)用试点(dian)和(he)实(shi)施珍爱性耕作步伐(fa)，支撑有(you)关地区随(sui)机应变促(cu)进耕地休耕轮作。二是强化农业科技和(he)装备(bei)支撑。支撑深入实(shi)施种(zhong)业振兴行动。实(shi)施新一轮农机购买与应用补助政策，2024年农作物耕作收综合机器化率超(chao)75%。实(shi)施小麦“一喷三防”津(jin)贴。支撑实(shi)施会(hui)合育秧设(she)施建(jian)设(she)。三是支撑加强农业防灾(zai)减灾(zai)救灾(zai)。2024年中央财政下达资金169.49亿元，实(shi)时应对洪涝、干旱、农作物庞大病虫害等灾(zai)情影(ying)响。四(si)是强化重要农产物安全无效供给保障。实(shi)施大豆(dou)玉米带状复合栽培补助政策，实(shi)施扩种(zhong)油菜(cai)津(jin)贴。在全国范围内支撑开展粮油范围栽培主体单产提升行动。支撑推(tui)行糖料(liao)蔗、天然橡胶劣种(zhong)良法技术。支撑提升奶业大县(xian)生产能(neng)力，强化生猪(zhu)牛羊及水产物供给保障。五是促(cu)进构建(jian)现代(dai)农业经营体系。支撑符合条件的乡村团体经济构造(zao)等开展农业社(she)会(hui)化服务，把小农生产引入现代(dai)农业进展轨道。六是切实(shi)保障农民种(zhong)粮收益。支撑适当进步小麦、早籼稻最低收购价，继(ji)续实(shi)施玉米大豆(dou)生产者补助和(he)稻谷补助政策。周全实(shi)施三大粮食作物完全成(cheng)本保险和(he)栽培收入保险政策，有(you)序扩大大豆(dou)完全成(cheng)本和(he)栽培收入保险政策范围。全年拨付中央财政农业保险保费补助547亿元，支撑我国农业保险保费范围达1521亿元，为1.47亿户次农户提供风险保障超(chao)5万亿元。七是健全主产区利(li)益赔偿(chang)机制。加大产粮大县(xian)嘉奖力度，资金范围实(shi)现“十九连(lian)增”。统筹建(jian)立粮食产销区省际横向利(li)益赔偿(chang)机制。
动力资源安全得到无效保障。大力支撑煤层气、页岩气、致密气等异常规天然气开发利(li)用，中央财政继(ji)续安排清(qing)洁动力进展专项资金，按照“多增加补、冬增加补”的原则，鼓励有(you)关地方和(he)中央企业加大异常规天然气开发利(li)用力度，推(tui)进异常规天然气占国内天然气供应量比例近40%。支撑动力储备(bei)体系建(jian)设(she)，迷信合理肯定储备(bei)品种(zhong)和(he)扩充储备(bei)范围，引导有(you)关企业加大投入，增强动力储备(bei)能(neng)力。
（七）加快培养外贸新动能(neng)，外贸外资基本盘无效巩固。
一是积极施展关税调控感化。实(shi)施年度关税调整，2024年1月1日起，对1010项商品实(shi)施低于最惠国税率的进口暂定税率，降低低砷萤(ying)石、燃(ran)料(liao)电(dian)池用气体扩散层等国内短缺的资源、关键设(she)备(bei)和(he)零部(bu)件进口关税，加快促(cu)进先辈(bei)制作业立异进展；对部(bu)分抗癌药、罕见病药的药品和(he)质料(liao)等实(shi)施零关税，保障人民性命健康。自2024年12月1日起，赋予与我建(jian)交的43个最不发达国家100%税目产物零关税待遇，我国成(cheng)为实(shi)施这(zhe)一举措的首(shou)个进展中大国和(he)世界主要经济体。对原产于尼加拉瓜、厄瓜多尔、塞尔维亚、洪都拉斯(si)的部(bu)分舶来品物实(shi)施协定税率，促(cu)进对外商业进展。
二是切实(shi)做好(hao)出口退税工(gong)作。精准(zhun)落实(shi)出口退税政策，除“两高(gao)一资”（高(gao)耗能(neng)、高(gao)污染、资源性）等产物外，其他绝大部(bu)分产物均按照征税率足额退税。美(mei)满启运港退税政策，进一步将中欧班列及西部(bu)陆海新通道有(you)关枢纽、重要货(huo)源地和(he)边境港口纳入启运港退税政策实(shi)施范围，新增郑州、重庆(qing)、成(cheng)都等乡村铁路场站为启运港，新增二连(lian)浩特、满洲里、磨憨(han)铁路港口等为离境港，并扩大内地主要港口启运港退税政策辐射(she)范围。
三是开展离岸(an)商业印花税优惠政策试点(dian)。自2024年4月1日至2025年3月31日，对注册挂号(hao)在我国（上海）自在商业实(shi)验区及临港新片区的企业开展离岸(an)转手交易业务书立的交易条约免征印花税，支撑自在商业实(shi)验区进展离岸(an)商业。
4、坚持保障和(he)改善(shan)民生，人民群众得到感幸运感安全感切实(shi)增强
坚持在高(gao)质量进展中增长民生福祉，竭力而为、量入为出，连(lian)续加强底子性、普惠性、兜底性民生建(jian)设(she)，周全促(cu)进幼(you)有(you)所育、学有(you)所教、劳有(you)所得、病有(you)所医、老有(you)所养、住有(you)所居、弱有(you)所扶，推(tui)进人民生活(huo)质量不断改善(shan)。
（一）推(tui)进就(jiu)业保持基本稳定。
一是强化就(jiu)业资金支撑保障。2024年，中央财政下达就(jiu)业津(jin)贴资金667.4亿元，支撑地方落实(shi)社(she)会(hui)保险补助、职业培训补助、公益性岗(gang)位补助等就(jiu)业创业扶持政策，并继(ji)续促(cu)进实(shi)施大众就(jiu)业服务能(neng)力提升树模项目，动员全国就(jiu)业服务能(neng)力整体提升，全年城镇新增就(jiu)业超(chao)过1200万人。
二是加大援企稳岗(gang)力度。延续降低失业保险、工(gong)伤(shang)保险费率，继(ji)续实(shi)施失业保险稳岗(gang)返还、就(jiu)业见习补助提前发放等阶段性稳岗(gang)政策。积极施展当局性融资包管稳岗(gang)感化，经过提供融资增信，减缓小微企业融资难融资贵问题，推(tui)进其进展壮大、稳岗(gang)扩岗(gang)。截至2024岁尾，国家融资包管基金累计再包管业务范围5.39万亿元，服务就(jiu)业人数超(chao)4600万人次。
三是保障重点(dian)群体就(jiu)业。延续实(shi)施并整合优化一次性吸纳就(jiu)业补助和(he)一次性扩岗(gang)津(jin)贴政策，拓宽(kuan)高(gao)校毕业生等青(qing)年就(jiu)业渠道。支撑实(shi)施高(gao)校毕业生“三支一扶”设(she)计，中央财政下达津(jin)贴资金18.5亿元，引导鼓励高(gao)校毕业生到基层就(jiu)业。加强残疾人、零就(jiu)业家庭成(cheng)员等困难群体就(jiu)业帮扶。
四(si)是加强职业技能(neng)培训。支撑高(gao)质量开展职业技能(neng)培训，放宽(kuan)技能(neng)提升补助申领条件，开展国家级高(gao)技能(neng)人材培训基地和(he)技能(neng)大家工(gong)作室建(jian)设(she)，提升休息者技能(neng)程度，减缓结构性就(jiu)业抵牾。
五是实(shi)施创业包管贷款贴息政策。对符合条件的高(gao)校毕业生等重点(dian)群体和(he)吸纳其就(jiu)业的小微企业请求的贷款，由各地创业包管贷款包管基金或当局性融资包管提供包管，财政部(bu)门赋予贴息。2024年，中央财政拨付创业包管贷款奖补资金79.9亿元，支撑创业包管贷款增量扩面。
（二）高(gao)质量教诲体系建(jian)设(she)稳步促(cu)进。
一是确保教诲投入稳定增长。坚持把教诲作为国家战略(lue)性投入予以优先保障和(he)重点(dian)投入，2024年全国一样(yang)平常大众预(yu)算安排教诲支出42076亿元，其中中央本级教诲支出1661亿元、同比增长5.7%，动员地方不断加大投入力度。
二是巩固美(mei)满城乡责任教诲经费保障机制。从2024年春季学期起进步家庭经济困难寄宿生生活(huo)津(jin)贴国家底子尺(chi)度，年生均小学由1000元进步到1250元，初中由1250元进步到1500元；家庭经济困难非寄宿生生活(huo)津(jin)贴尺(chi)度继(ji)续按寄宿生生活(huo)津(jin)贴国家底子尺(chi)度的50%核定，惠及先生约2000万人。
三是优化区域底子教诲资源设(she)置。支撑和(he)引导地方顺应学龄(ling)生齿变化形(xing)势，多渠道增加普惠性学前教诲资源，深入促(cu)进责任教诲薄弱环节改善(shan)与能(neng)力提升工(gong)作，连(lian)续改善(shan)县(xian)域普通高(gao)中学校基本办学条件，加快扩大优质底子教诲资源供给。
四(si)是推(tui)进职业教诲高(gao)质量进展。出台基于专业大类(lei)的职业教诲差异化生均拨款制度。完成(cheng)首(shou)轮我国特点(dian)高(gao)程度高(gao)职学校和(he)专业建(jian)设(she)设(she)计绩效评价工(gong)作。支撑地方进步职业院校生均拨款程度，改善(shan)办学条件，深化产教融会(hui)、校企合作，加强职业教诲“双(shuang)师型”西席培养培训。
五是支撑高(gao)级教诲加快进展。加快建(jian)设(she)我国特点(dian)、世界一流的大学和(he)劣势学科，完成(cheng)首(shou)轮“双(shuang)一流”建(jian)设(she)整改学科再评价。促(cu)进临床(chuang)医学人材培养，深化工(gong)程硕博(bo)士培养革新，进步人材自主培养质量。支撑启动底子学科和(he)交叉(cha)学科突破设(she)计，推(tui)进美(mei)满高(gao)校先生宿舍建(jian)设(she)支撑政策等。支撑各地革新美(mei)满地方高(gao)校预(yu)算拨款制度。
（三）现代(dai)大众文化服务更加美(mei)满。
一是深入开展文化惠民工(gong)程。安排大众文化服务体系建(jian)设(she)津(jin)贴资金155.9亿元，推(tui)进加强基层文化建(jian)设(she)，补齐大众文化服务短板，减少城乡和(he)地区之间大众文化服务差距(ju)，保障人民群众基本文化权益。
二是出力提升大众文化服务效能(neng)。安排转移(yi)支付资金58.2亿元，支撑全国5万余(yu)个博(bo)物馆、怀念馆、大众图(tu)书馆、美(mei)术馆、文化馆（站）等基层大众文化设(she)施向社(she)会(hui)免费开放，加强基层大众文化资源共建(jian)同享。
三是注重激发文化立异创造(zao)活(huo)力。支撑提升文艺作质量量，增加优质大众文化服务供给。安排各项文艺创作经费27.66亿元，连(lian)续美(mei)满创作引导鼓励机制，加强对艺术创作生产特别是现实(shi)题材艺术创作生产的引导和(he)扶持。建(jian)强基层一耳目材队伍(wu)，支撑培养高(gao)条理文化人材，培养形(xing)成(cheng)范围远大的优秀文化人材队伍(wu)。
四(si)是支撑推(tui)进体育强国建(jian)设(she)。安排中央会(hui)合彩票公益金支撑体育奇迹专项资金32.92亿元，大众体育场馆向社(she)会(hui)免费或低收费开放津(jin)贴资金11.8亿元，支撑各地建(jian)设(she)群众体育构造(zao)和(he)队伍(wu)、改善(shan)大众体育设(she)施条件、培养体育后(hou)备(bei)人材等，提升大众服务程度和(he)设(she)施利(li)用率。
五是推(tui)进实(shi)施国家文化数字化战略(lue)。连(lian)续促(cu)进国家文化大数据体系、全国智慧图(tu)书馆体系和(he)大众文化云建(jian)设(she)。安排国有(you)资源经营预(yu)算15亿元，支撑中央文化企业做强做优做大。推(tui)进我国文化产业投资基金二期规范运营，促(cu)进文化产业高(gao)质量进展。
（四(si)）社(she)会(hui)保障网进一步织密扎牢。
一是养老保障体系不断健全。按照全国整体3%左右(you)的比例进步退休人员基本养老金程度，城乡居民底子养老金最低尺(chi)度进一步进步，中央财政安排津(jin)贴资金约1.1万亿元，支撑各地基本养老保险待遇定时足额发放。深入实(shi)施养老保险全国统筹制度，全国统筹调剂资金范围达2533亿元，促(cu)进各地养老保险基金平稳运行。积极推(tui)进美(mei)满多条理、多支柱(zhu)养老保险体系，在全国范围内实(shi)施小我私家养老金制度，推(tui)进养老保险“第三支柱(zhu)”连(lian)续做强。
二是社(she)会(hui)救助体系逐步美(mei)满。中央财政下达困难群众救助津(jin)贴资金1566.8亿元，支撑各地统筹做好(hao)低保、特困人员救助扶养、暂且(qie)救助、孤儿基本生活(huo)保障，加强困难失能(neng)老年人等群体基本养老服务救助工(gong)作。建(jian)立全国统一的低保尺(chi)度肯定和(he)调整机制，引导各地合理肯定调整低保尺(chi)度。2024年，全国平均乡村和(he)乡村低保尺(chi)度同比离别增长3.9%、5.9%。支撑乡村低收入群体等重点(dian)工(gong)具实(shi)施危房(fang)改革和(he)农房(fang)抗震改革，中央财政下达乡村危房(fang)改革津(jin)贴资金41.6亿元，保障基本住房(fang)安全。
三是退役军人服务切实(shi)保障。中央财政下达优抚(fu)工(gong)具津(jin)贴资金659.8亿元，继(ji)续进步优抚(fu)工(gong)具抚(fu)恤(xu)和(he)生活(huo)津(jin)贴尺(chi)度，确保相关待遇实(shi)时足额发放；下达优抚(fu)工(gong)具医疗保障经费23.8亿元，赞助符合条件的优抚(fu)工(gong)具解决特殊医疗困难。深入实(shi)施中央专项彩票公益金支撑优抚(fu)医院能(neng)力提升项目，更好(hao)满足残疾退役军人等优抚(fu)工(gong)具医疗和(he)扶养需求。
四(si)是托育和(he)养老服务取得长效进展。继(ji)续实(shi)施中央财政支撑普惠托育服务进展树模项目，2024年经过竞争(zheng)性评审(shen)遴选第二批15个地市(shi)实(shi)施树模项目，按两年一个周期对每(mei)一个树模项目津(jin)贴1亿元，引导地方索求普惠托育服务高(gao)质量进展路径。中央财政下达资金41.4亿元，支撑各地开展养老机构设(she)施设(she)备(bei)更新、养老护理员培训等老年人福利(li)工(gong)作，并按划定用于其他残疾人、儿童福利(li)和(he)社(she)会(hui)公益工(gong)作；下达资金12亿元，支撑相关地区为经济困难失能(neng)和(he)部(bu)分失能(neng)老年人建(jian)设(she)家庭养老床(chuang)位、提供居家养老上门服务，推(tui)进各地随(sui)机应变进展老年助餐服务。
（五）助力卫生健康奇迹有(you)序进展。
一是推(tui)进大众卫生服务质效连(lian)续提升。2024年，中央财政下达基本大众卫生服务津(jin)贴资金765.5亿元，支撑基本大众卫生服务人均财政津(jin)贴尺(chi)度较2023年再进步5元、到达每(mei)人每(mei)年94元。下达庞大大众卫生服务津(jin)贴资金208.8亿元，支撑实(shi)施国家免疫规划，加强庞大流行症防控，和(he)精神卫生和(he)慢性非传染性疾病防治等工(gong)作，更好(hao)保障人民群众身体健康。
二是医疗卫生服务体系建(jian)设(she)不断强化。2024年，中央财政下达公立医院综合革新津(jin)贴资金117.3亿元，促(cu)进公立医院经管体系体例、赔偿(chang)机制等综合革新，健全现代(dai)医院经管制度。继(ji)续实(shi)施中央财政支撑公立医院革新与高(gao)质量进展树模项目，2024年遴选第三批20个地市(shi)实(shi)施树模项目，按三年一个周期对每(mei)一个树模项目津(jin)贴5亿元，鼓励引导地方深入推(tui)行三明医改经验。下达基本药物制度津(jin)贴资金91.1亿元，巩固基本药物制度革新成(cheng)果。下达医疗卫生机构能(neng)力建(jian)设(she)津(jin)贴资金108.9亿元，支撑县(xian)域医疗卫生机构和(he)疾病防备(bei)控制机构能(neng)力建(jian)设(she)等。下达卫生健康人材培养津(jin)贴资金72亿元，推(tui)进实(shi)施住院医师规范化培训、紧缺人材培训等项目。
三是基本医疗保障程度进一步巩固进步。2024年，中央财政下达城乡居民基本医疗保险津(jin)贴资金3974亿元，城乡居民基本医疗保险财政津(jin)贴尺(chi)度进步30元、到达每(mei)人每(mei)年670元。同时，各级财政继(ji)续安排医疗救助津(jin)贴资金，对困难群众小我私家缴费部(bu)分赋予资助，并对其经医保报(bao)销后(hou)的小我私家自付费用进一步赋予救助；支撑促(cu)进医保药品目录动态调整、医保支付方式革新、跨省异地就(jiu)医直接结算、基金羁系等工(gong)作。
（六）应急(ji)救灾(zai)工(gong)作得到全力保障。
支撑周全加强中央应急(ji)抢险救灾(zai)物资储备(bei)能(neng)力建(jian)设(she)，推(tui)进国家综合性消防救援队伍(wu)整合革新，强化航空救援力量设(she)置。全力做好(hao)庞大天然灾(zai)害应急(ji)救灾(zai)，第一时候(hou)下拨救灾(zai)资金，湖南(nan)岳(yue)阳洞(dong)庭湖决堤、四(si)川雅安山洪泥石流、陕(shan)西商洛暴雨山洪导致公路桥梁垮塌、超(chao)强台风“摩羯(jie)”等灾(zai)害产生后(hou)，中央救灾(zai)资金均在24小时内下达，切实(shi)施展应急(ji)保障感化。延迟谋划安排受灾(zai)群众冬春救助工(gong)作，下达冬春暂且(qie)生活(huo)困难救助资金，切实(shi)保障受灾(zai)群众基本生活(huo)、暖和(he)过冬。
5、加力支撑化解地方债务风险，连(lian)续加强地方当局债务经管
统筹好(hao)进展和(he)安全，多渠道统筹化债资源，订定实(shi)施比年来力度最大的一揽子化债方案(an)，推(tui)进化债工(gong)作思绪从过去的应急(ji)处置向目前的主动化解转变，从点(dian)状式排雷向整体性除险转变，从隐性债、法定债“双(shuang)轨”经管向悉数债务规范透明经管转变，从侧重于防风险向防风险、促(cu)进展并重转变。
（一）加力实(shi)施增量化债政策，稳妥有(you)序化解隐性债务。
一方面，抢抓时候(hou)、疾速落实(shi)，尽早施展政策成(cheng)果。2024年安排2万亿元地方当局债务限额置换额度，支撑各地置换存量隐性债务。安排8000亿元新增地方当局专项债券增补当局性基金财力，专门用于化债；安排4000亿元地方当局债务结存限额，支撑地方统筹用于符合条件的当局投资项目，和(he)消化当局拖欠企业账款。另一方面，加强经管、压实(shi)责任，谨防政策实(shi)行走偏。督促(cu)各地结合本地区现实(shi)，做好(hao)债券发利(li)用用工(gong)作，稳妥有(you)序化解存量隐性债务，进步债券资金使用效益。引导各地统筹调理各类(lei)资金资源资产，抓实(shi)抓细化债方案(an)和(he)政策举措，更好(hao)施展政策效应。
（二）规范地方当局举债融资，坚决停止新增隐性债务。
健全信息同享和(he)羁系协同机制，全口径监测(ce)地方当局承担了(le)偿(chang)责任的债务环境，动态分析、实(shi)时预(yu)警、提防风险。积极合营金融经管部(bu)门，落实(shi)金融支撑地方债务化解政策举措。强化预(yu)算束缚，将不新增隐性债务作为“铁的规律”，连(lian)续加强预(yu)算经管，督促(cu)地方依法合规建(jian)设(she)当局投资项目；对未纳入预(yu)算安排的当局支出事(shi)项和(he)投资项目，同等不得实(shi)施，坚决堵住地方守法违规举债的途径。强化网络新增隐性债务线索，严酷落实(shi)地方当局违规举债问责制。
（三）优化美(mei)满经管机制，更好(hao)施展专项债券积极感化。
推(tui)进以国务院办公厅名义印发《关于优化美(mei)满地方当局专项债券经管机制的意见》，提出7方面16项详细举措。实(shi)行投向范畴“负面清(qing)单”经管，扩大专项债券用作项目资源金范围，新增新兴产业的底子设(she)施、卫生健康、养老托育、货(huo)运综合枢纽、乡村更新等5个行业和(he)部(bu)分细分行业；以省份为单元，将可用作项目资源金的专项债范围下限由25%进步至30%。在10个省和(he)雄安新区开展项目“自审(shen)自发”试点(dian)，对在建(jian)续发项目实(shi)行“绿色通道”。拓宽(kuan)专项债券了(le)偿(chang)来源，加强专项债券“借用管还”全流程经管。引导地方健全专项债券经管工(gong)作机制，管好(hao)用好(hao)专项债券资金，更好(hao)施展强底子、补短板、惠民生、扩投资的积极感化。
六、大力促(cu)进财政迷信经管，稳步提升财政治理效能(neng)
紧紧围绕提升财政经管的系统化、邃密化、尺(chi)度化、法治化程度，连(lian)续深化财税体系体例革新，不断加强财会(hui)监视，严峻财经规律，充分释放财政治理效能(neng)，更好(hao)服务保障经济社(she)会(hui)高(gao)质量进展。
（一）谋划推(tui)进新一轮财税体系体例革新。
一是预(yu)算经管制度革新积极促(cu)进。在财政部(bu)等16其中央部(bu)门率先开展零基预(yu)算革新试点(dian)，推(tui)进打破支出固化格局。美(mei)满分级分类(lei)经管机制，构建(jian)更加迷信高(gao)效的当局投资基金经管体系。连(lian)续深化当局推(tui)销制度革新，积极推(tui)进当局推(tui)销法点(dian)窜和(he)当局推(tui)销法、投标投标法协调统一，规范当局推(tui)销市(shi)场秩(zhi)序。
二是税收制度革新有(you)序推(tui)进。落实(shi)税收法定原则，促(cu)进关税、增值税立法工(gong)作，十四(si)届全国人大常委会(hui)第九次会(hui)议审(shen)议经过《中华人民共和(he)国关税法》，自2024年12月1日起施行；十四(si)届全国人大常委会(hui)第十三次会(hui)议审(shen)议经过《中华人民共和(he)国增值税法》，将于2026年1月1日起正式施行。美(mei)满绿色税制，自2024年12月1日起在全国统一实(shi)施水资源费改税。研讨优化税收政策，将小我私家养老金小我私家所得税优惠政策推(tui)行到全国范围实(shi)施，出台促(cu)进房(fang)地产市(shi)场平稳健康进展有(you)关税收政策等。
三是财政体系体例革新稳步实(shi)施。美(mei)满中央对地方转移(yi)支付体系，修订中央财政县(xian)级基本财力保障机制奖补资金经管办法，建(jian)立促(cu)进高(gao)质量进展转移(yi)支付鼓励束缚机制。推(tui)进落实(shi)知识产权等范畴中央与地方财政事(shi)权和(he)支出责任划分革新方案(an)，引导地方进一步美(mei)满省以下财政体系体例。
（二）坚决兜牢基层“三保”底线。
一是加强基层“三保”财力保障。2024年对地方转移(yi)支付继(ji)续保持在10万亿元以上，其中均衡性转移(yi)支付增长7.5%、县(xian)级基本财力保障机制奖补资金增长8.6%，鼓励引导省级财力下沉市(shi)县(xian)，保障县(xian)区“三保”支出需求。
二是建(jian)立健全体系体例机制。推(tui)进出台加强基层“三保”工(gong)作有(you)关文件，压实(shi)地方党委和(he)当局“三保”保障责任，健全县(xian)级为主、市(shi)级帮扶（兜底）、省级兜底的分级责任体系。连(lian)续深化预(yu)算经管制度革新和(he)省以下财政体系体例革新，推(tui)进建(jian)立权责清(qing)楚、财力协调、鼓励相容、束缚有(you)力的县(xian)级财力长效保障机制。
三是强化动态监测(ce)。加强全国重点(dian)县(xian)区库款和(he)基层“三保”监测(ce)预(yu)警，按日监测(ce)重点(dian)县(xian)区库款环境，引导省级财政部(bu)门实(shi)时核实(shi)确认，保障基层库款平稳运行。依托预(yu)算经管一体化系统，将全国建(jian)制县(xian)区人为支出纳入监测(ce)范围，督促(cu)省级财政部(bu)门加强市(shi)县(xian)人为发放监测(ce)，压实(shi)兜底帮扶责任。
（三）连(lian)续深化财政经管。
一是强化预(yu)算绩效经管。围绕事(shi)前绩效评价、绩效目标经管、绩效实(shi)行监控、绩效评价结果应用及绩效信息公开等，连(lian)续推(tui)进预(yu)算绩效经管提质增效。开展教诲、科技、生态环保等55个重点(dian)范畴项目绩效评价，触(chu)及资金9800亿元；对中央部(bu)门716个重点(dian)项目绩效自评表开展周全复核，触(chu)及预(yu)算金额3537亿元，并将绩效评价结果与预(yu)算安排挂钩。构造(zao)对84项转移(yi)支付开展绩效自评，实(shi)施抽查复核，强化转移(yi)支付绩效束缚。
二是加强国有(you)资产经管。高(gao)质量完成(cheng)2023年度国有(you)资产综合呈报(bao)和(he)行政奇迹性国有(you)资产专项呈报(bao)工(gong)作，周全、准(zhun)确、客(ke)观反应各类(lei)国有(you)资产及经管环境。提升行政奇迹性国有(you)资产经管质效，美(mei)满大众底子设(she)施资产经管制度，规范中央党政构造(zao)所属奇迹单元房(fang)屋、公务用车等资产经管。大力推(tui)进行政奇迹单元国有(you)资产盘活(huo)利(li)用，建(jian)立全国行政奇迹单元国有(you)资产调剂同享平台。首(shou)次建(jian)立全口径、全级次国有(you)企业名录，进一步夯实(shi)国有(you)企业和(he)国有(you)资产底数。优化国有(you)资源经营预(yu)算支出结构，更好(hao)施展对前瞻性战略(lue)性产业进展的引领感化，促(cu)进国有(you)经济结构优化和(he)结构调整，支撑中央企业高(gao)质量进展。研讨制订地方当局专项债券投资项目形(xing)成(cheng)资产经管制度。积极开展数据资产经管试点(dian)。
三是深化国有(you)金融资源经管。落实(shi)全国人大常委会(hui)关于2022年度金融企业国有(you)资产经管环境专项呈报(bao)的审(shen)议意见，向全国人大常委会(hui)作专题汇报(bao)。推(tui)进深化国有(you)重点(dian)金融机构革新，引导聚(ju)焦主责主业。扎实(shi)稳妥促(cu)进金融经管部(bu)门经管的市(shi)场经营类(lei)机构剥离划转工(gong)作。促(cu)进美(mei)满国有(you)金融企业治理机制，优化中央金融企业授权经营体系。压实(shi)股权董事(shi)履职责任，美(mei)满股权董事(shi)履职保障。美(mei)满国有(you)金融企业鼓励束缚机制。切实(shi)加强国有(you)金融企业财务经管，建(jian)立金融企业财务风险动态监测(ce)机制。
四(si)是稳步促(cu)进当局财务呈报(bao)工(gong)作。健全权责产生制当局综合财务呈报(bao)制度，增补美(mei)满当局财务报(bao)表体系。扎实(shi)有(you)序开展2023年度中央和(he)地方当局财务呈报(bao)编报(bao)、考核工(gong)作，出力进步当局财务呈报(bao)编制质量。
（四(si)）切实(shi)加强财会(hui)监视。
一是美(mei)满财会(hui)监视体系机制。深入贯彻落实(shi)中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会(hui)监监工(gong)作的意见》，健全财政部(bu)门主责监视、有(you)关部(bu)门依责监视、各单元内部(bu)监视、相关中介机构执业监视、行业协会(hui)自律监视的财会(hui)监视体系，美(mei)满各类(lei)监视主体横向协同、中央与地方纵向联动、财会(hui)监视与其他各类(lei)监视贯通协调的工(gong)作机制。统筹推(tui)进财会(hui)监视法治、信息化、人材队伍(wu)建(jian)设(she)，更好(hao)施展财会(hui)监视在党和(he)国家监视体系中的底子性、支撑性感化。
二是建(jian)立健全会(hui)计执法制度。自2024年7月1日起施行全国人大常委会(hui)《关于点(dian)窜〈中华人民共和(he)国会(hui)计法〉的决意》，为打击财务造(zao)假提供有(you)力的法治保障。印发《官方非营利(li)构造(zao)会(hui)计制度》、《企业会(hui)计准(zhun)则解释第18号(hao)》、《会(hui)计师事(shi)务所数据安全经管暂行办法》等政策文件，进一步规范会(hui)计处置惩罚(fa)、会(hui)计师事(shi)务所数据安全经管等，推(tui)进提升会(hui)计审(shen)计质量。
三是深入开展财会(hui)监视专项行动。重点(dian)围绕财经范畴庞大案(an)件查处、严峻财经规律专项整治、会(hui)计评价范畴专项监视、预(yu)算实(shi)行常态化监视等4个范畴，加强监视检查，严峻查处守法违规举动。连(lian)续开展注册会(hui)计师行业和(he)代(dai)理记账行业突出问题专项整治，切实(shi)整肃行业民风。
四(si)是加大会(hui)计评价行业检查和(he)处置惩罚(fa)处罚(fa)力度。进一步加强监视经管，严厉打击财务造(zao)假。2024年，依法依规对183个行政相对人下达行政处罚(fa)决意书，处罚(fa)数目再创汗青(qing)新高(gao)。构造(zao)开展普华永道恒大地产审(shen)计项目专项检查，开出我国注册会(hui)计师行业汗青(qing)上最大、最严厉的罚(fa)单。
五是扎实(shi)做好(hao)预(yu)算实(shi)行常态化监视。印发《中央部(bu)门预(yu)算实(shi)行羁系实(shi)施办法（试行）》、《中央对地方转移(yi)支付预(yu)算实(shi)行羁系实(shi)施办法（试行）》，夯实(shi)常态化监视制度底子。坚持线上监控和(he)线下核查相结合，加强日常监视和(he)过程管控，实(shi)时发明并纠正分歧(qi)规支出，强化预(yu)算刚性束缚，严峻财经规律。
7、财政政策展望
2025年是“十四(si)五”规划收官之年。财政部(bu)将坚持以习近平新期间我国特点(dian)社(she)会(hui)主义头脑(nao)为引导，周全贯彻落实(shi)党的二十大和(he)二十届二中、三中全会(hui)和(he)中央经济工(gong)作会(hui)议精神，坚持稳中求进工(gong)作总(zong)基调，完备(bei)准(zhun)确周全贯彻新进展理念，加快构建(jian)新进展格局，扎实(shi)推(tui)进高(gao)质量进展，更好(hao)统筹进展和(he)安全，实(shi)施更加积极的财政政策，加大支出强度，优化支出结构，深化财税体系体例革新，强化财政迷信经管，提防化解风险，严峻财经规律，落实(shi)党政构造(zao)坚持过紧日子请求，进步资金使用效益和(he)政策效能(neng)，推(tui)进经济连(lian)续回升向好(hao)，为完成(cheng)“十四(si)五”规划目标任务、实(shi)现“十五五”良好(hao)开局提供有(you)力保障。
2025年财政政策要更加积极，连(lian)续用力、更加给力，详细体目前五个方面：一是进步财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大范围当局债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准(zhun)投放，更加注重惠民生、促(cu)消费、增潜力。四(si)是连(lian)续用力提防化解重点(dian)范畴风险，促(cu)进财政平稳运行、可连(lian)续进展。五是进一步增加对地方转移(yi)支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。重点(dian)做好(hao)以下工(gong)作：
（一）支撑全方位扩大国内需求。大力提振消费。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。促(cu)进实(shi)施提振消费专项行动，加大消费品以旧(jiu)换新支撑力度。适当进步退休人员基本养老金，进步城乡居民底子养老金和(he)城乡居民基本医疗保险财政津(jin)贴尺(chi)度等。促(cu)进实(shi)施国家综合货(huo)运枢纽补链强链提升行动、公路水路交通底子设(she)施数字化转型进级，推(tui)进降低全社(she)会(hui)物流成(cheng)本。积极扩大无效投资。统筹用好(hao)各类(lei)当局投资资金，聚(ju)焦关键范畴和(he)薄弱环节加大投资力度。合理安排当局债券刊行，加快当局债券资金预(yu)算下达，尽早形(xing)成(cheng)实(shi)物工(gong)作量。
（二）支撑现代(dai)化产业体系建(jian)设(she)。出力提升科技立异能(neng)力，加大中央本级科技投入，全力支撑关键焦点(dian)技术攻关。加快推(tui)进产业转型进级，加强制作业范畴重点(dian)研发设(she)计等保障，支撑实(shi)施制作业重点(dian)产业链高(gao)质量进展行动，深入实(shi)施专精特新中小企业奖补政策。加强对企业的纾困支撑，统筹用好(hao)化债支撑政策，支撑地方加快了(le)偿(chang)当局拖欠企业账款；减缓小微企业等经营主体融资难融资贵问题；坚决防止和(he)纠正乱(luan)收费、乱(luan)罚(fa)款、乱(luan)分摊(tan)等问题。
（三）支撑保障和(he)改善(shan)民生。综合用好(hao)税费减免、就(jiu)业补助、稳岗(gang)返还等政策，拓宽(kuan)就(jiu)业渠道，支撑高(gao)校毕业生等重点(dian)群体就(jiu)业创业。大力实(shi)施科教兴国战略(lue)，优先保障财政教诲投入，支撑教诲强国建(jian)设(she)。加强普惠育幼(you)服务体系建(jian)设(she)，大力进展普惠养老服务等。推(tui)进公立医院革新和(he)高(gao)质量进展，支撑提升基层医疗卫生服务能(neng)力；健全大众卫生服务体系。深入实(shi)施养老保险全国统筹；促(cu)进分层分类(lei)社(she)会(hui)救助。健全多条理医疗保障体系，美(mei)满基本医疗保险筹资和(he)待遇合理调整机制。加快建(jian)立长期护理保险制度。强化基层应急(ji)底子和(he)力量，提升防灾(zai)减灾(zai)救灾(zai)和(he)应急(ji)经管能(neng)力。
（四(si)）支撑城乡区域融会(hui)进展。支撑高(gao)尺(chi)度农田、水利(li)底子设(she)施等建(jian)设(she)，启动实(shi)施中央统筹下的粮食产销区省际横向利(li)益赔偿(chang)，加快促(cu)进种(zhong)业振兴行动，保障粮食和(he)重要农产物稳定供给。连(lian)续巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果，加大对防止返贫监测(ce)工(gong)具等重点(dian)群体的支撑力度。有(you)序促(cu)进乡村进展和(he)建(jian)设(she)，大力促(cu)进新型城镇化。落实(shi)和(he)美(mei)满区域财税政策，加大区域战略(lue)实(shi)施力度，促(cu)进革命老区、边境地区、资源枯竭地区等加快进展。
（五）支撑生态文明建(jian)设(she)。深化横向生态珍爱赔偿(chang)机制建(jian)设(she)，研讨美(mei)满排污权有(you)偿(chang)使用和(he)交易、生态环境损害赔偿(chang)资金经管等制度。加强生态珍爱和(he)修复，继(ji)续支撑打好(hao)蓝天、碧水、净土保卫战，推(tui)进“三北”工(gong)程标志性战斗取得重要成(cheng)果。稳步促(cu)进碳达峰碳中和(he)，加强对绿色低碳先辈(bei)技术研发和(he)推(tui)行运用的支撑，推(tui)进重点(dian)行业范畴绿色低碳转型，大力支撑可再生动力进展，继(ji)续推(tui)行新动力汽(qi)车。
（六）加强财政迷信经管。周全深化财税体系体例革新，研讨订定关于健全现代(dai)预(yu)算制度的意见，加强预(yu)算经管各项制度举措的系统集成(cheng)、协同高(gao)效。促(cu)进零基预(yu)算革新、支出尺(chi)度体系建(jian)设(she)、财政承受能(neng)力评价、绩效经管等工(gong)作。落实(shi)落细一揽子化债政策，坚决停止新增隐性债务，无效提防化解地方当局债务风险。加快地方当局融资平台革新转型，加大财会(hui)监视力度，提升财政治理效能(neng)。
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